以1000亿元为样本,发放更多责任书和财政支持山东产能

政府正加紧努力消除产能过剩,甚至将产能过剩与地方成就联系起来。

近日,山东省发布了《关于进一步推进供给侧结构改革的实施意见》。三年内,钢铁和煤炭产量将分别减少1000万吨和4500万吨,五年内,近60%的煤矿将撤出。

但山东承担了生产能力的责任,因为该省将成为中央政府解决产能过剩的第一轮试点。

一些权威人士透露,作为消除产能过剩联合努力的重要组成部分,消除产能过剩的第一阶段将主要在钢铁和煤炭行业进行。在试点项目的基础上,产能移除将进入全面实施期。

最近,中央政府为消除产能过剩所做的联合努力非常密集。

一些权威人士向媒体透露,作为解决产能过剩联合努力的重要组成部分,经过几轮调查和修订,解决产能过剩的第一阶段将主要在钢铁和煤炭行业进行,采用“先试后用”的方法。在选择第一批产能过剩试点项目的基础上,将在不同地区制定具体实施方案,并签署责任书。

在试点先行的基础上,产能将进入全面实施期。

该机构还透露,首批钢铁试点项目包括山东、山西和河北,以及SASAC领导下的几家中央企业,煤炭包括黑龙江、山西、陕西和SASAC领导下的几家中央企业。

至于采取试点先行的主要原因,权威人士解释说,与其他改革相比,解决产能过剩是一场艰苦持久的战斗,试点的选择也希望通过选择有代表性的试点,更好地积累经验,发现问题,从而更好地为改革扫清障碍。

除了试点项目,其他省份也在同时推进,以消除产能过剩。

据报道,各有关省市和SASAC已经制定并提交了解决煤炭和钢铁产能过剩的责任书。其中,详细阐述了下一步解决产能过剩的具体任务、目标和措施,并提出了具体时间表。

最近,山东省发布了关于进一步推进供给方面结构改革的实施意见。三年后,钢铁和煤炭产量将分别减少1000万吨和4500万吨。五年后,将近60%的煤矿将被收回。

贵州省还表示,从2016年开始,在3至5年内,贵州将通过兼并重组关闭510个煤矿,并将煤矿产能削减7000万吨。内蒙古还提议用3到5年的时间来解决煤炭行业约1.79亿吨的产能过剩问题。此外,煤炭大省山西省明确表示,将有1亿吨的退出能力,大同煤炭工业将成为供应侧改革的重点企业,特别是剥离亏损资产,这将得到政府的重点支持。占中国钢铁产能近三分之一的河北省,已提议在未来五年逐步淘汰1亿吨产能。

停产能力侧重于产业升级。政府进一步提高了停产水平,即停产能力侧重于产业升级和转型。

据报道,从运营路径来看,大部分地方侧重于促进并购,实现产业转型升级,鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的并购,并提供资金、税收和信贷等政策支持。

记者了解到,解决产能过剩的部门联席会议正在举行。

山东省经济和信息化委员会副主任王万亮表示,山东钢铁工业的总体目标是从2016年开始,将产能削减970万吨生铁、1500万吨粗钢和54207名员工。

煤炭产能的主要目标是“十三五”期间从114个煤矿撤出,解散6460万吨煤炭产能,分别占现有煤矿和产能的59.38%和35.72%。

除了消除产能过剩,山东省还提出,从2016年到2018年,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭和化工等9个产能过剩行业的产能利用率将力争提高到80%以上。

据记者了解,淘汰产能的主要目的是提高产能利用率。

我国许多行业产能严重过剩,产能利用率低。

据中国社会科学院经济系近日发布的《经济蓝皮书春季刊:2016年中国经济展望分析》,在中国制造业规模快速增长的同时,许多结构性矛盾也在积累,进一步的经济发展面临严峻挑战。

其突出表现之一是许多行业产能过剩和产能不足并存。

一方面,大量的社会资本集中在一些行业,导致严重的产能过剩。许多行业的产能利用率不到70%,在经济衰退时期甚至不到50%。

另一方面,由于技术水平落后,体制机制不健全,许多行业产能严重不足,许多产能过剩行业的高端环节仍然依赖国外技术和大量进口。

财政部已拨款276.43亿元,政府根据地区特点进一步细化地方政府签署的债务表,并将提供资金、税收和信贷等政策支持。

5月19日,财政部宣布,2016年中央政府为工业企业结构调整专项拨款276.43亿元,支持地方努力消除钢铁和煤炭行业产能过剩。

财政部经济建设司表示,拨付资金主要依据国家发展改革委、工业和信息化部等部门批准的地方钢铁和煤炭产能过剩消除量、安置职工人数等基础数据,以及地方财政部门的申请支出。

财政部此前发布了《工业企业结构调整专项奖励和补贴管理办法》。中央政府将为工业企业结构调整设立专项奖励和补贴,对地方和中央企业消除钢铁和煤炭行业产能过剩给予奖励和补贴。

特别奖和补贴资金规模为1000亿元,具体包括基本奖和补贴资金以及阶梯奖和补贴资金两部分。

据介绍,此次财政部拨付资金为基础奖补资金,是按照国务院批准的资金管理办法,根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。据报道,财政部为此类奖励和补偿划拨的资金是根据国务院批准的资金管理办法以及当地能力撤出任务的数量、需要安置的雇员人数和困难程度等因素进行分配的。

为进一步鼓励地方政府下发和完成责任书,财政部表示,今年年底后,关于消除钢铁和煤炭产能过剩的部际联席会议将检查各地区钢铁、煤炭产能和职工安置的相关情况,中央政府将按照基本补贴资金的一定系数,对超过目标任务量的地方逐步给予补贴资金。

此外,中央政府将根据SASAC提出的任务,为工业企业结构调整拨出专项奖励和补贴资金,支持中央企业努力消除钢铁和煤炭过剩产能。

这表明,获得政策支持也是地方政府积极发布责任书的重要原因。

至于解决产能过剩的主要手段,山东省建议鼓励各类资本参与企业兼并重组和破产清算整合,有效盘活现有资源,坚持“多兼并重组少破产清算”的原则。

山东省也给予了相应的税收优惠。

据悉,涉及资产重组和债务重组的房地产和土地使用权转让将不征收增值税。企业涉及资产重组、债务重组、房地产破产清算、土地使用权转让的,按照契税的规定减免。

到目前为止,有关部门已经制定了八个关于产能搬迁的配套政策文件,包括财税、金融、员工安置、土地、环境保护、质量安全等。

随着试点先行政策在试点地区的快速实施,也意味着钢铁和煤炭生产能力进入了实施的关键时期。

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