SASAC牵头制定总体意见,NDRC和财政部牵头制定相关计划。国有企业改革计划在下半年密集发布。

“这次改革与以往最大的不同之处,在于以往改革是次一级别的改革,没有从根本上触及既得利益者,所以阻力相对较小,但这次改革是最高级别的改革,最终要改的是国资体制,改革步入深水区,硬骨头不好啃。“这次改革与上一次改革的最大区别在于,上一次改革是二级改革,根本没有触及既得利益者,因此阻力相对较小。然而,这一改革是最高层次的改革,最终的改变是国有资产制度。改革已经进入深水区,艰难的改革不容易咀嚼。

”7月7日,湖南省社会科学院经济研究所所长肖一民在接受记者采访时说。

从十八届三中全会到今年五月,SASAC全面深化改革领导小组共召开20次全体会议和6次专题会议,审议了一批国有企业改革文件。

然而,人力资源和社会保障部牵头的国有企业领导人薪酬改革细则、发改委和财政部分别制定的混合所有制改革方案和国有资产改革方案至今尚未向社会公布。

但是,记者从权威人士那里了解到,今年下半年将集中发布深化国有企业改革的指导意见和几份配套改革文件。

形式:1+N国有企业改革顶层设计方案酝酿已久。

国有资产监督管理委员会研究中心主任朱徐平今年早些时候在一个论坛上公开表示,自2014年以来,国务院国有资产监督管理委员会根据《关于全面深化国有企业改革的指导意见》,就涉及国有资产监督管理委员会的重大改革任务提出了初步建议。

据透露,大多数“1+N”改革措施预计将在春节前出台。

其中,“1”是指第一期深化国有企业改革的指导性意见,“n”是指与之相配套的十几个分项改革实施计划。

“深化国有企业改革的指导方针是在国有资产监督管理委员会(SASAC)的领导下制定的。国家发展和改革委员会(NDRC)牵头实施混合所有制改革计划。财政部负责牵头三个国有资产改革文件,即国有资产管理体制改革计划、国有资本运营公司和投资公司的设立和重组计划、国有资本预算改革计划。

”SASAC一个人告诉记者。

2015年1月1日,人力资源和社会保障部牵头的第一部国有企业领导薪酬改革细则正式实施。

值得一提的是,6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议,在提出其他配套方案之前,提出了两个改革保障机制。一是关于深化国有企业改革坚持党的领导和加强党的建设的意见,二是关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见。

对此,中国企业改革发展研究会副会长李进解释说,在《关于深化国有企业改革的指导意见》出台之前,中央政府就已经出台了防止国有资产流失的意见,这体现了稳步改革、确保推进的意图。

一年多来,SASAC全面深化改革领导小组会议还研究审议了完善国有资产管理体制的总体规划、SASAC监管的中央企业职能界定和分类计划、国有资本投资公司试点工作计划、混合所有制经济发展试点工作计划、混合所有制企业职工持股试点实施指导意见。

虽然上述改革计划尚未出台,但初步准备工作是为大规模改革做准备。分析师认为,这意味着备受关注的国有企业改革总体规划“正在逐步逼近”。

主线:混合改革率先发布了两个改革保障机制的指导性文件,具有现实意义。

国务院国有重点大企业监事会主席纪晓楠曾指出,目前已有20多个省市推出混合所有制改革方案。这些改革方案虽然总体上反映了十八届三中全会的精神,但也存在一些倾向性问题,需要有规范性文件来指导。

“从国有企业改革开始到现在,一直存在国有资产流失的问题。

如何更合理地评价产权,如何在引入社会资本的过程中防止内部人控制和利益传递,是改革的底线和红线。它们是不可触摸的。在混合所有制改革之前,必须事先搞清楚。

”萧一民说道。

混合所有制是国有企业改革的主线。

一位国有资产专家认为,目前单一的国有产权仅限于提高国有企业的效率。混合所有制改革有利于提高国有企业的治理水平,改革国有企业的体制和机制,消除国有企业的行政官僚作风问题。

不仅如此,通过混合改革,国有企业可以顺应企业的思维,成为社会主义市场经济中的有效市场主体。

更重要的是,国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。

分类是混合改革的前提。

SASAC已将全面准确界定不同国有企业的职能作为2015年的重中之重。

记者从权威人士处了解到,国有企业分类方案将于近期出台。该方案将国有企业分为商业和公益两类,有人建议将国有企业分为三类:公益保障类、特定功能类和商业竞争类。

“以前的分类不科学,特别是具体功能类别的概念不明确。现在可以简单明了地分为两类,这很容易操作。公益类更准确地解释为公共利益类,即执行国家政策或关系到国家安全的国有企业。这种改革不能完全按照像商业类别这样的市场规则运作。

”萧一民说道。

难点:资本管理在肖一民看来,混合改革必然会迫使国有资产管理体制改革。现行的行政治理不适合建立和完善国有企业的现代企业制度,而应该从“管人管资产”的旧管理体制转变为“管资本”。

他认为这是最难解决的问题。

财政部还负责牵头三个国有资产改革文件,包括国有资产管理体制改革计划、国有资本运营公司和投资公司的设立和重组计划、国有资本预算改革计划。

财政部企业司给出的时间表如下:研究2014年国有企业改革的总体意见;2015年,将有几家国有资本投资运营公司启动试点项目,并出台混合所有制等实施措施。国有资本投资运营公司的设立将于2016年至2020年分批完成。

“设立国有资本投资运营公司的目的是改革国有资本管理体制,从资产管理向资本管理转变。

”中国社会科学院工程与经济研究所所长黄群辉说。

他建议成立国有资本投资运营公司,形成“三层、三种类型、全覆盖”的国有资本管理体系。

所谓“三层三种类型”是指以国有资产监督管理委员会为顶层的第一层,第二层是由国有资产监督管理委员会管理的若干国有资本投资运营公司,第三层是由国有资本投资运营公司控制的各类国有企业。

在新制度下,国有企业的所有权将从SASAC转移到投资运营公司,SASAC对不同类型企业的管理权也将不同:对于具有商业竞争的国有企业,SASAC只需要履行与“资本管理”密切相关的七项职能,如公司章程、审计、信息披露、董事派遣、国有资本收益返还,而对于其他类型的国有企业,SASAC的管理职能将相应增加。

黄群辉建议,在未来3至5年内,SASAC应该向国有经济管理委员会过渡,让后者成为纯粹的决策者,而股权所有者则是国有资本投资运营的二级公司。

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